廣東省建設(shè)廳關(guān)于我省住房公積金歸集使用和管理機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)（粵建房函[2003]614號(hào)）

2003-12-17

各市住房公積金管理委員會(huì)、建設(shè)局（房管局）、房改辦、公積金管理中心：

我省從1992年起開始建立住房公積金制度，在各級(jí)政府的重視支持和職能部門共同努力下，全省全面建立了住房公積金制度。特別是1999年國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)）頒布以后，我省住房公積金業(yè)務(wù)有了較大的發(fā)展，在解決職工住房中發(fā)揮了較好的作用。為加強(qiáng)住房公積金的管理，保障住房公積金的安全運(yùn)作，充分發(fā)揮住房公積金的作用，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，2002年國(guó)務(wù)院重新修改頒發(fā)了《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)），并發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]12號(hào)），要求各市對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)將我省住房公積金歸集使用和管理機(jī)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、住房公積金歸集使用的基本情況

據(jù)各市上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，到今年9月底止，全省參加住房公積金職工達(dá)318.34萬人，累計(jì)歸集住房公積金322.7億元。發(fā)放個(gè)人貸款總額92.47億元，使10萬多戶職工利用住房公積金貸款解決了住房問題。雖然我省住房公積金工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些突出問題，應(yīng)引起我們的高度重視。

（一）覆蓋面窄，發(fā)展不平衡。按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職職工都應(yīng)參加住房公積金。但據(jù)各市統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，大部分市沒有達(dá)到規(guī)定的要求。如陽江市全市應(yīng)繳存住房公積金職工17.03萬人，但實(shí)際繳存職工僅1.46萬人，占9%，職工繳交比例較低的還有汕頭市26%、揭陽市28%、汕尾市39%、云浮市46%、肇慶市47%、中山市50%、潮州市50%。

公積金歸集、使用發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，絕大部分的資金集中在廣州等珠三角地區(qū)。至今年9月底止，公積金歸集總額超過10億以上的只有廣州、珠海、佛山和江門4個(gè)城市，占了全省總額的75%，其中廣州市的歸集總額占全省68%。

（二）公積金繳交比例基本上是在最低線。目前除廣州市繳交比例8%，云浮市7%以外，18個(gè)市繳交比例均在5%，這與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不相稱。根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，職工和單位住房公積金的繳交比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例，據(jù)我們了解，珠海、佛山、江門、東莞、惠州、中山等6市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已具備提高住房公積金繳存比例的條件，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)調(diào)高繳交比例。

（三）住房公積金開展個(gè)人貸款不夠理想。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，至今年9月底止，全省個(gè)人貸款總額92.47億元，占累計(jì)繳存總額的27.78%，貸款余額占繳存余額的31.09%，為10多萬戶職工家庭購(gòu)房提供了資金支持，取得了一定成績(jī)，但仍然是資金利用率偏低，大部分公積金沉淀在銀行而沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，個(gè)人貸款開展比較好的有佛山、東莞、河源市，其貸款余額占?xì)w集余額達(dá)到50%以上，其中東莞市占71%。其他大部分市的比例都在40%以下。汕頭、潮州、揭陽、汕尾、陽江等市至今沒有開展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，歸集的公積金發(fā)揮不了作用，也影響單位和職工繳存住房公積金的積極性。

（四）個(gè)人貸款逾期率出現(xiàn)了較高的勢(shì)頭。在全省開展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的15個(gè)城市中，有4個(gè)市的貸款逾期率（個(gè)人逾期貸款額與個(gè)人貸款余額之比）達(dá)1%以上，其中清遠(yuǎn)市達(dá)5%、湛江市4%、韶關(guān)市2%。這些城市對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視，要提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)管理、加快追收欠款，保證公積金的安全。

二、住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整情況

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》發(fā)出以后，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，省政府發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的實(shí)施意見的通知》，并于去年6月召開了全省住房公積金工作會(huì)議，部署住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。到今年9月底止，全省20個(gè)地級(jí)以上市（除深圳市外）管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并組建了住房公積金管理委員會(huì)和新組建了住房公積金管理中心。從目前來看，此項(xiàng)工作雖然進(jìn)展順利，但離省的要求差距較大，主要有如下幾個(gè)方面的問題。

（一）審計(jì)工作進(jìn)展緩慢。目前地級(jí)以上市的住房公積金管理中心資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)清理工作已經(jīng)全部完成，但完成審計(jì)工作的只有廣州、珠海、湛江、汕頭、東莞、茂名、清遠(yuǎn)、潮州等8個(gè)市，以及從化、高州等28個(gè)縣（市），其余市、縣未能按時(shí)完成審計(jì)工作。

（二）機(jī)構(gòu)“三定”方案未能及時(shí)落實(shí)，影響新組建機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。到目前為止，全省地級(jí)以上市經(jīng)調(diào)整重新設(shè)立了20個(gè)住房公積金管理中心，成立了廣州鐵路分中心和組建了72個(gè)縣（市）住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)。雖然機(jī)構(gòu)調(diào)整工作已基本完成，但目前經(jīng)各市編辦下達(dá)“三定”方案的城市只有15個(gè)，絕大部分縣（市）網(wǎng)點(diǎn)的“三定”方案仍然未下達(dá)，致使這些機(jī)構(gòu)的工作受到影響。

（三）住房公積金項(xiàng)目貸款回收難度大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以前，我省各市、縣利用住房公積金用于解困房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目貸款16.7億元，經(jīng)過近兩年的努力，已追收回籠12.17億元，仍有4億多元未回收（其中：廣州市28742萬元，茂名市4910萬元，汕頭澄海區(qū)1040萬元，曲江縣2160萬元），要求上述市認(rèn)真做好催收工作，并通過法律途徑抓緊追收，保障住房公積金繳存人合法的權(quán)益。

三、住房公積金等有關(guān)報(bào)表上報(bào)情況

1、報(bào)送報(bào)表不及時(shí)。根據(jù)去年省建設(shè)廳《關(guān)于建立和健全房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度的通知》要求，住房貨幣分配情況統(tǒng)計(jì)季報(bào)、住房公積金統(tǒng)計(jì)季報(bào)，于每季下一個(gè)月15日前采用電子郵件報(bào)送到省建設(shè)信息中心，由省匯總報(bào)建設(shè)部。但據(jù)省建設(shè)信息中心反映，有不少城市上報(bào)報(bào)表很不及時(shí)，影響匯總和上報(bào)建設(shè)部。

2、報(bào)送的數(shù)字不夠準(zhǔn)確。有的市出現(xiàn)本季度的數(shù)字與上季度的數(shù)字有矛盾，表中各欄之間的數(shù)據(jù)不符合邏輯關(guān)系，如貸款余額大于貸款總額等。請(qǐng)各市中心的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真把好報(bào)表的審核關(guān)，做到及時(shí)和準(zhǔn)確上報(bào)報(bào)表。

四、抓住貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作

（一）擴(kuò)大覆蓋面，提高歸集率。住房公積金實(shí)質(zhì)是職工個(gè)人工資收入的一部分，單位和職工都有繳存的義務(wù)，無論是否有本地戶口，只要是在職職工，單位能正常發(fā)放工資的，單位都要為職工繳存住房公積金。我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不少單位沒有建立住房公積金制度，各市要按照《條例》規(guī)定的歸集范圍，加強(qiáng)宣傳。各市公積金管理中心的工作人員要深入基層單位，積極宣傳建立住房公積金制度的意義，督促尚未建立住房公積金制度的國(guó)有、集體、民營(yíng)企業(yè)盡快建立，要下大力氣提高非公有制組織的公積金歸集覆蓋面。對(duì)不按規(guī)定繳存住房公積金的單位，市住房公積金管理中心要責(zé)令限期辦理和補(bǔ)繳。逾期不辦理和不補(bǔ)繳的，依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)各市要和承辦銀行研究，增設(shè)繳存網(wǎng)點(diǎn)，方便單位繳存，提高服務(wù)水平。

（二）積極開展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。各市要按照國(guó)家和省的規(guī)定，抓緊制定住房公積金個(gè)人貸款辦法、并盡快付諸實(shí)施。要積極和受委托銀行研究簡(jiǎn)化公積金個(gè)人貸款手續(xù)，提高辦事效率，擴(kuò)大貸款規(guī)模，發(fā)揮公積金的政策優(yōu)勢(shì)，提高職工購(gòu)房支付能力。要積極推行組合貸款，滿足職工貸款需要。公積金管理中心要加強(qiáng)對(duì)受委托銀行的監(jiān)督和考核，確保公積金貸款及時(shí)向貸款人發(fā)放，保證繳存人的利益。

（三）各市要按《條例》的規(guī)定，理順和完善住房公積金管理的有關(guān)程序，更好地發(fā)揮住房公積金的作用。有條件的城市可適當(dāng)提高公積金繳交比例，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和職工收入水平，在充分調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，由市住房公積金管理委員會(huì)擬訂標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）建立住房公積金信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高管理水平。按照建設(shè)部的要求，根據(jù)我省的實(shí)際情況，全省計(jì)劃在明年下半年開始，實(shí)現(xiàn)省與各市公積金管理中心全部聯(lián)通，啟動(dòng)住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。在今年年底以前，首先選擇幾個(gè)基礎(chǔ)比較好的城市作為試點(diǎn)，試運(yùn)行國(guó)家、省與市三級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，如廣州、珠海、茂名、潮州等城市。因此，要求各市都要建立住房公積金電腦管理工作系統(tǒng)，特別是仍未應(yīng)用電腦管理的城市，要制定工作計(jì)劃，做好資金的立項(xiàng)和申請(qǐng)，要在明年6月底實(shí)現(xiàn)電腦管理；已運(yùn)用或部分運(yùn)用電腦管理的城市，要按照國(guó)家和省關(guān)于住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)要求，完善業(yè)務(wù)工作軟件，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工作的需要。

廣東省建設(shè)廳

二○○三年十二月十七日