關(guān)于國(guó)家聯(lián)合督察調(diào)研組對(duì)我省住房公積金管理工作督查調(diào)研情況的通報(bào)（粵建房函[2005]521號(hào)）

2005-11-23

各市住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心、房改辦：

今年9月14-16日，建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)廣東省及廣州市、東莞市住房公積金管理工作情況進(jìn)行了督查調(diào)研。督查調(diào)研組聽取了省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省人民銀行、銀監(jiān)局和廣州、東莞市住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心等部門的工作匯報(bào)，查閱了有關(guān)資料，與我省部分市住房公積金管理中心主任進(jìn)行了座談，并就主要問題與省政府領(lǐng)導(dǎo)，廣州、東莞市政府領(lǐng)導(dǎo)交換了意見。現(xiàn)將國(guó)家聯(lián)合督查調(diào)研組對(duì)我省住房公積金管理工作督查調(diào)研情況通報(bào)如下：

一、國(guó)家聯(lián)合督查調(diào)研組對(duì)我省住房公積金管理工作的評(píng)價(jià)

督查調(diào)研組認(rèn)為，2OO2年國(guó)務(wù)院重新修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》及下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》以來(lái)，廣東省貫徹落實(shí)《條例》和《通知》精神，穩(wěn)步推進(jìn)住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，積極制定和完善住房公積金管理的各項(xiàng)規(guī)定，全省住房公積金歸集和個(gè)人貸款業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整取得成效。2002年全國(guó)住房公積金管理工作會(huì)議后，省政府高度重視，積極進(jìn)行了統(tǒng)一部署，并轉(zhuǎn)發(fā)了《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的實(shí)施意見的通知》，各地級(jí)以上市政府按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，認(rèn)真制定本市住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照建設(shè)部九部門《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》（建房改[2002]15O號(hào)）中關(guān)于“統(tǒng)一管理和精簡(jiǎn)、效能的原則”全省20個(gè)（不含深圳市）地級(jí)以上城市成立了住房公積金管理中心和廣州鐵路分中心，72個(gè)縣（市）組建了住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)。目前新調(diào)整的住房公積金管理中心制定了各項(xiàng)制度和操作程序，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）新組建的管委會(huì)有效地履行決策職能。全省2O個(gè)地級(jí)以上市（除深圳市外）組建了住房公積金管理委員會(huì)，委員組成基本符合“三個(gè)三分之一”的原則，并按要求制定了管委會(huì)章程、議事決策程序等相關(guān)制度。各城市住房公積金管委會(huì)基本能夠按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》要求審議住房公積金管理重大事項(xiàng)，定期召開會(huì)議，研究住房公積金管理的重大事項(xiàng)，履行決策職能。

（三）住房公積金業(yè)務(wù)有較大的發(fā)展。廣東省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取一系列有效措施，擴(kuò)大歸集覆蓋面，提高歸集率，適當(dāng)調(diào)整住房公積金繳存比例，住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展速度位居全國(guó)前列，2002年以來(lái)全省住房公積金歸集人數(shù)和繳存余額分別以年均5.1%和58.5%的速度增長(zhǎng)，個(gè)人貸款規(guī)模以年均超過60％的速度增長(zhǎng)。截止今年7月底，全省實(shí)際參加住房公積金職工達(dá)352.26萬(wàn)人，住房公積金歸集總金額達(dá)630.56億元，累計(jì)個(gè)人提取226.71億元，歸集余額403.85億元；發(fā)放個(gè)人住房貸款總額195億元，個(gè)人貸款余額132.16億元，累計(jì)支持16.29萬(wàn)戶職工家庭解決了住房問題。2002年至2004年底，全省住房公積金業(yè)務(wù)收入15.11億元，業(yè)務(wù)支出10.29億元，三年增值收益48200萬(wàn)元，共提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金18787萬(wàn)元，用于政府廉租住房補(bǔ)充資金20922萬(wàn)元。廣州、東莞等城市，建立了較為完善的住房公積金管理制度，資金管理規(guī)范。

（四）全省住房公積金監(jiān)管體系正在抓緊建設(shè)。省建設(shè)廳積極建設(shè)住房公積金監(jiān)督信息系統(tǒng)，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)投入資金398萬(wàn)元，去年下半年正式立項(xiàng)，今年已全面啟動(dòng)，目前軟件開發(fā)已初步完成，進(jìn)入安裝和調(diào)試階段，預(yù)計(jì)今年10月收集各市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并開始試運(yùn)行。廣州、茂名、潮州市已建立住房公積金管理信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)部和省建設(shè)廳和廣州、茂名市住房公積金管理中心的數(shù)據(jù)專線對(duì)接。全省住房公積金數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)建成運(yùn)行后，即可對(duì)全省各地級(jí)以上市住房公積金業(yè)務(wù)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控工作。各地級(jí)以上市財(cái)政、人民銀行和銀監(jiān)局通過參加城市住房公積金管理委員會(huì)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)管理中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

（五）違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款的回收工作取得進(jìn)展。廣東省對(duì)20OO年以前發(fā)放的住房公積金違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款的清理回收工作取得一定成效。目前已追回資金13.96億元，尚有2.74億元未收回。目前，各有關(guān)市政府已要求住房公積金管理中心盡可能加快回收項(xiàng)目貸款，各市住房公積金管理中心對(duì)尚未還清貸款的單位正在抓緊追收。

（六）使用住房公積金購(gòu)買國(guó)債有較大增長(zhǎng)。截止2005年7月底，廣東省利用住房公積金購(gòu)買國(guó)債902708萬(wàn)元（其中，憑證式國(guó)債320528萬(wàn)元，記帳式國(guó)債582180萬(wàn)元）。至2005年6月底止，已兌付國(guó)債538822萬(wàn)元（其中，憑證式國(guó)債130200萬(wàn)元，記帳式國(guó)債408322萬(wàn)元）。

二、我省住房公積金管理工作存在的主要問題

國(guó)家聯(lián)合督查調(diào)研組認(rèn)為我省住房公積金管理工作存在以下主要問題：

（一）住房公積金管理機(jī)構(gòu)組建工作與《條例》、《通知》要求還有一定差距。目前，全省公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作沒有徹底完成，大部分城市管理中心未對(duì)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行內(nèi)部授權(quán)管理，部分城市資產(chǎn)移交工作沒有完成，管理中心分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒有正式任命。廣州鐵路分中心實(shí)行單獨(dú)運(yùn)作，編制由鐵路部門下達(dá)，均與《條例》、《通知》和溫家寶總理講話提出的“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則有差距。

（二）擠占、挪用資金和項(xiàng)目貸款尚未全部收回。截止2005年7月，全省目前仍有2.74億元擠占、挪用住房公積金項(xiàng)目貸款未收回。其中，廣州市16232萬(wàn)元，茂名市4700萬(wàn)元。

（三）住房公積金歸集和個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東全省住房公積金繳存的職工為352.26萬(wàn)人，覆蓋率為46.13%，低于全國(guó)58.73%平均水平，部分城市的區(qū)、縣（市）及鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位沒有全面建立住房公積金制度，大量職工權(quán)益沒有得到保障，與廣東省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng)。深圳市至今沒有全面推行住房公積金制度。個(gè)人貸款方面，全省個(gè)人貸款余額132.16億元，個(gè)貸率為32%，處于全國(guó)落后位置，低于全國(guó)45.16%的水平，有的城市住房公積金貸款最高額度過低，個(gè)人貸款程序復(fù)雜，貸款經(jīng)辦時(shí)間過長(zhǎng)（有的城市長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月），汕頭、揭陽(yáng)、汕尾市至今沒有開辦個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，潮州市僅發(fā)放了71萬(wàn)元貸款，個(gè)貸率為0.21%，大量資金沉淀在銀行，沒有充分發(fā)揮住房公積金制度在支持職工解決住房方面應(yīng)有的作用。

（四）部分城市住房公積金管理委員會(huì)未能充分履行決策職能。部分城市管委會(huì)成立以來(lái)，沒有充分履行住房公積金管理決策職責(zé)，每年僅召開一次會(huì)議，決策作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。另外，大部分城市管委會(huì)形成的決議沒有按照相關(guān)要求上報(bào)省監(jiān)管部門備案。

（五）國(guó)債存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)證券登記結(jié)算公司查詢結(jié)果，韶關(guān)、湛江市使用住房公積金在證券市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債79456.7萬(wàn)元，被證券公司質(zhì)押，存在資金損失風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)家聯(lián)合督查調(diào)研組提出的整改意見和建議

（一）加快機(jī)構(gòu)調(diào)整速度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]12號(hào)）明確規(guī)定：住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門或單位，不得與其他部門或單位合署辦公，也不得興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要進(jìn)一步加大住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)力度，加快資產(chǎn)移交、干部任命速度，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整到位。廣州市管理中心要盡快完成鐵路分中心機(jī)構(gòu)調(diào)整，各城市管理中心與分支機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院《條例》和《通知》規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，并按照建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部授權(quán)管理，管理中心的工作人員要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。

（二）進(jìn)一步加大住房公積金違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款的回收力度。《通知》對(duì)違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款的回收提出了明確要求，對(duì)尚未收回的2.74億元擠占、挪用資金和項(xiàng)目貸款，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取行政、法律等多種措施，加大催還款工作力度，切實(shí)落實(shí)還款渠道。全省要盡快將剩余的擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款全部收回。對(duì)于管理中心取得的抵債資產(chǎn)要督促采取措施盡快變現(xiàn)，處理抵押物后仍不足以抵補(bǔ)欠款的，管理中心要繼續(xù)追償，最大限度減少損失，確保住房公積金安全完整。

（三）全面提高住房公積金管理、服務(wù)水平，擴(kuò)大覆蓋面，提高資金使用率。省住房公積金監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，在全省范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一各項(xiàng)規(guī)章制度，加大管理中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，要推動(dòng)城市的區(qū)、縣（市）鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位全面建立住房公積金制度，盡快研究深圳市住房公積金制度建立問題，拿出解決辦法。管理中心要樹立服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加大對(duì)住房公積金制度的宣傳力度，認(rèn)真開展住房公積金行政執(zhí)法，加強(qiáng)覆蓋率較低的三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外地務(wù)工人員歸集政策、措施研究，制定明確的擴(kuò)大住房公積金覆蓋面的目標(biāo)和計(jì)劃，要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況科學(xué)的確定繳存比例和繳存額上限，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。個(gè)人貸款方面，各管理中心要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的情況，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)住房公積金個(gè)人貸款政策研究，取消政策障礙，合理擬定住房公積金個(gè)人貸款最高額度，簡(jiǎn)化公積金個(gè)貸手續(xù)，縮短貸款時(shí)間，充分發(fā)揮公積金的政策性優(yōu)勢(shì)，提高職工購(gòu)房支付能力。汕頭、揭陽(yáng)、汕尾市要立即開辦個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮住房公積金制度應(yīng)有的作用。管理中心要注意提高貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，健全貸款檔案管理和抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貸款責(zé)任等制度，特別要加強(qiáng)貸款后期檢查工作。

（四）充分履行住房公積金管理委員會(huì)決策職能。管委會(huì)作為住房公積金決策部門責(zé)任重大，省住房公積金監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管委會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善有關(guān)制度。監(jiān)督各城市管委會(huì)的職責(zé)履行情況，督促各城市住房公積金管理委員會(huì)按照《住房公積金行政監(jiān)督辦法》的要求履行備案職責(zé)。另外，要注意及時(shí)總結(jié)各城市管委會(huì)好的工作方式、方法，在全省范圍內(nèi)推廣；各城市管委會(huì)要在實(shí)踐中不斷完善管委會(huì)的工作制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研，不斷提高管委會(huì)的決策水平。

（五）采取措施確保質(zhì)押國(guó)債資金安全。省住房公積金監(jiān)管部門要督促韶關(guān)、湛江市管理中心密切關(guān)注被質(zhì)押國(guó)債的情況，采取有效措施盡快回收資金。

廣東省建設(shè)廳

二○○五年十一月二十三日